甘肅省應(yīng)急管理廳關(guān)于公開向社會征求《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見（征求意見稿）》的函

為認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）文件精神，進一步嚴格落實責(zé)任，細化改革措施，明確工作要求，做細做實各項任務(wù)，扎實有序推進消防執(zhí)法改革工作，結(jié)合我省實際，提出《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向全社會征求意見，歡迎提出意見和建議?！　　?/span>

請于2019年8月30日前將意見和建議反饋到省應(yīng)急管理廳（火災(zāi)防治管理處）。

聯(lián)系人：徐剛

聯(lián)系電話：0931－7608446，7608397（傳真）

電子郵箱：xugang12119@163*com

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附件：《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見（征求意見稿）》

甘肅省應(yīng)急管理廳

2019年8月9日

附件

甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見

（征求意見稿）

為認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）文件精神，進一步明確工作要求，嚴格落實責(zé)任，做細做實各項改革任務(wù)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出消防執(zhí)法改革意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞漏洞、防范化解風(fēng)險。

（二）堅持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求，最大限度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，減壓審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅持放管并重、寬進嚴管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力充分放給市場，更好發(fā)揮政府作用，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。

（四）堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項全部及時準(zhǔn)確向社會公開，強化自我約束，健全執(zhí)法制度、規(guī)范權(quán)力行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

三、任務(wù)措施

（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可

1.取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.升級完善甘肅省社會消防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，督促從事消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)嚴格落實從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)活動。

3.落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關(guān)規(guī)定，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢

查，實行告知承諾管理

1.公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按照消防救援機構(gòu)規(guī)定的告知承諾書文本格式，通過政務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防救援機構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾即可投入使用、營業(yè)。

2.消防救援機構(gòu)應(yīng)對已投入使用的公眾聚集場所及時進行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)作承諾而未作或所作承諾失實的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

（三）放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制

1.加強消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，重點對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品開展市場準(zhǔn)入檢查和產(chǎn)品現(xiàn)場質(zhì)量檢查。

2.建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，市場監(jiān)督管理部門依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管，消防救援機構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作，對其出具的文件負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

1.強化消防安全事中事后監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及檢查對象、執(zhí)法隊伍的實際情況制定年度檢查計劃，明確抽查范圍，設(shè)定抽查任務(wù)量。結(jié)合監(jiān)管重點、風(fēng)險點、行業(yè)領(lǐng)域特點制定抽查規(guī)則，適時調(diào)整檢查對象抽查頻次比例。

2.針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治，對風(fēng)險隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，加大抽查頻次，實施重點監(jiān)管。

3.健全消防安全信用懲戒機制，綜合運用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“甘肅省信用信息共享平臺”、“甘肅消防政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等渠道公開雙隨機檢查結(jié)果信息。

4.對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要依法及時檢查、反饋。落實消防舉報投訴獎勵制度，引導(dǎo)群眾自覺參與消防監(jiān)督工作。

（五）嚴格限制處罰自由裁量權(quán)

1.結(jié)合我省實際情況，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查與考核通報，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。

2.對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款的處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構(gòu)備案。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。

（六）實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督

1.全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。嚴格法制審核人員的選任，對重大執(zhí)法決定和重要規(guī)范性文件進行法制審核時，可以邀請法律顧問和相關(guān)專家學(xué)者參加，并提交書面審核意見。

2.執(zhí)法辦案場所安裝音視頻監(jiān)控，“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管平臺接入執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)，及時上傳執(zhí)法現(xiàn)場音視頻監(jiān)控信息，實現(xiàn)監(jiān)督全程覆蓋。

3.通過政府公開平臺主動向社會公開消防執(zhí)法事前事后信息，主動向當(dāng)事人公示執(zhí)法身份、告知執(zhí)法信息。對執(zhí)法公示公開工作進行監(jiān)督檢查，納入執(zhí)法質(zhì)量考評和政務(wù)服務(wù)“好差評”內(nèi)容。

4.組織開展消防執(zhí)法崗位資格考試，制發(fā)消防執(zhí)法資格證，制定全省執(zhí)法崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部交流規(guī)定，及時調(diào)整和交流達到規(guī)定年限的消防執(zhí)法干部。

（七）推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”

1.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，推進消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運用智慧消防等大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化、監(jiān)測消防安全狀況，智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

2.將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見。

3.通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警越權(quán)執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險，定期開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

（八）強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

1.認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《甘肅省消防責(zé)任制實施辦法》，按照“原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴肅追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。

2.建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果要通過多渠道及時向社會公開，強化警示教育。

3.改進火災(zāi)事故調(diào)查模式，堅持火災(zāi)原因與責(zé)任教訓(xùn)并查，加強火災(zāi)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。

（九）嚴肅消防執(zhí)法責(zé)任追究

1.建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。

2.對消防執(zhí)法不作為和亂作為，嚴肅追責(zé)問責(zé)；對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任；對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。

（十）嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)

1.制定消防人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。

2.消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。

3.辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，不得從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。

（十一）消防救援機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤

1.取消消防救援機構(gòu)與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財產(chǎn)完全分離。做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨建工作，確保脫鉤不托管。

2.現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（十二）優(yōu)化便民利企服務(wù)

1.全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，規(guī)范業(yè)務(wù)窗口受理工作，能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。

2.實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。

3.開放消防救援站和消防科普教育基地，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，配備專兼職講解人員或輔導(dǎo)人員全程講解，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把深化消防執(zhí)法改革工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，結(jié)合地方機構(gòu)改革和“放管服”改革統(tǒng)籌推進。

（二）強化協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)職能部門要加強溝通銜接，通過信息公示、抽查、檢查等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解風(fēng)險。

（三）完善法律法規(guī)。各級要做好政策制度銜接，清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，及時將改革中形成的成熟經(jīng)驗法制化、制度化，為改革順利推進提供法治保障。

（四）抓好督促落實。各級有關(guān)部門要將消防執(zhí)法改革各項工作任務(wù)納入本地區(qū)本部門工作考核內(nèi)容，定期開展督促指導(dǎo)，及時解決突出問題，對工作落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。