2018年，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，親手締造了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，賦予了新的歷史定位和職責(zé)使命。全國(guó)消防救援隊(duì)伍緊緊圍繞盡快適應(yīng)處置和應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需要，經(jīng)過(guò)了兩年時(shí)間的努力，進(jìn)行了多種探索和實(shí)踐，應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害事故的處置能力得到了有力提升，以實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)近平總書(shū)記授旗訓(xùn)詞精神。根據(jù)《消防救援隊(duì)伍信息化發(fā)展規(guī)劃(2019-2022)》的工作思路，為落實(shí)黃明書(shū)記對(duì)信息化建設(shè)的要求，全面適應(yīng)信息化、智能化時(shí)代下的接警處警需求，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以信息化手段推動(dòng)消防救援體系和救援能力現(xiàn)代化，探索如何通過(guò)智能化手段解決在接警處警過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為消防救援隊(duì)伍換羽重生、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。

　　1.1 建設(shè)背景

　　原公安部消防局于2009年統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“滅火救援指揮系統(tǒng)”，包含滅火救援業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、跨區(qū)域指揮調(diào)度子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)，于2011年底進(jìn)行全國(guó)推廣部署，2014年全面完成系統(tǒng)建設(shè)工作，至今已使用了六年，解決了消防接處警的警情集中受理、力量統(tǒng)一調(diào)度的問(wèn)題，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，取得了一定成效。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)消防救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度、調(diào)度指揮、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、科學(xué)施救等綜合能力提出更高要求，消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸也隨之產(chǎn)生了職責(zé)變化。為適應(yīng)城市消防指揮中心(本方案中直轄市總隊(duì)及地市支隊(duì)消防指揮中心合稱(chēng)為“城市消防指揮中心”)的工作要求，面對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代重任，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，努力構(gòu)建與新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的信息化支撐能力，現(xiàn)依據(jù)國(guó)家、應(yīng)急管理部、消防救援局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特編制《消防智能接處警系統(tǒng)建設(shè)方案》，并配套制定《消防智能接處警系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防智能接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防智能接處警系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)》(后簡(jiǎn)稱(chēng)“一方案、三標(biāo)準(zhǔn)”)，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)消防指揮中心智能接處警系統(tǒng)建設(shè)和改造。

　　1.1 現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

　　現(xiàn)有接處警系統(tǒng)基礎(chǔ)版本(本方案中“現(xiàn)有接處警系統(tǒng)”指原一體化接處警系統(tǒng)基礎(chǔ)功能版本)主要實(shí)現(xiàn)了電話接警、力量調(diào)度、警情處置、班長(zhǎng)監(jiān)控、地圖臺(tái)以及受理臺(tái)等功能。目前，部分總隊(duì)及支隊(duì)在基礎(chǔ)版本之上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)加入了移動(dòng)處置、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控等功能模塊。在全國(guó)層面，大部分支隊(duì)仍以基礎(chǔ)版本功能為核心功能開(kāi)展接處警工作。

　　現(xiàn)有接處警系統(tǒng)使用時(shí)間較長(zhǎng)，功能設(shè)計(jì)、技術(shù)手段在現(xiàn)業(yè)務(wù)需求前顯得捉襟見(jiàn)肘、缺失較多，主要表現(xiàn)如下：

　　1、現(xiàn)有接處警系統(tǒng)信息錄入、力量調(diào)派效率偏低，目前僅能手動(dòng)錄入、人工選擇力量，在高強(qiáng)度接警壓力下容易出現(xiàn)調(diào)度失誤的情況。

　　2、警情定位信息缺失，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、支撐環(huán)境的影響，定位手段單一，部分位置信息仍是系統(tǒng)默認(rèn)值或與實(shí)際位置偏差大，無(wú)法保證位置信息的有效、準(zhǔn)確，影響處置效率。

　　3、接處警人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)調(diào)派單位錯(cuò)選、重要力量漏派、關(guān)鍵信息未詢(xún)問(wèn)等問(wèn)題。

　　4、現(xiàn)有接處警系統(tǒng)預(yù)案調(diào)派方案無(wú)法適應(yīng)新體系下“全災(zāi)種”警情處置需求。

　　5、現(xiàn)有接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步不及時(shí)，如值班、警情、車(chē)輛等信息無(wú)法反映實(shí)際情況，出現(xiàn)力量調(diào)派不準(zhǔn)確的情況。

　　6、由于系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間早，維護(hù)難度大，難以承載更多服務(wù)，無(wú)法支撐大數(shù)據(jù)部署。

　　7、現(xiàn)有接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)開(kāi)放性不高，部分總隊(duì)、支隊(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)用戶名密碼信息仍然掌握在集成商手中，數(shù)據(jù)維護(hù)困難，圍繞數(shù)據(jù)的應(yīng)用難以開(kāi)展。

　　1.1 需求分析

　　隨著消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸和職能任務(wù)拓展，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”條件下的指揮業(yè)務(wù)需求發(fā)生較大變化，特別是落編定崗和機(jī)構(gòu)調(diào)整后，接處警調(diào)度、滅火救援和作戰(zhàn)指揮等業(yè)務(wù)模式也需結(jié)合實(shí)際同步調(diào)整，以滿足新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍的全新職責(zé)需要。根據(jù)新時(shí)代消防接處警工作的發(fā)展趨勢(shì)、城市消防指揮中心的工作職責(zé)，智能接處警系統(tǒng)的建設(shè)需求如下：

　　1、多類(lèi)型報(bào)警手段統(tǒng)一接入的需求

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、技防報(bào)警接入成為趨勢(shì)，系統(tǒng)建設(shè)需整體考慮，制定接口標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟后可無(wú)縫開(kāi)展對(duì)接工作。

　　2、提高接處警效率的需求

　　通過(guò)引入語(yǔ)音識(shí)別等智能化手段，在接警過(guò)程中根據(jù)通話內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音轉(zhuǎn)譯、關(guān)鍵問(wèn)題提醒、規(guī)范用語(yǔ)提示，提高接警錄入效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范接警、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

　　3、提高警情定位精準(zhǔn)度的需求

　　需進(jìn)一步提高報(bào)警定位的成功率和精準(zhǔn)率，基于報(bào)警電話定位，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，整合地名地址定位、地理要素定位、移動(dòng)應(yīng)用定位等多類(lèi)定位手段，獲取相關(guān)位置數(shù)據(jù)，利用綜合定位智能算法，將各類(lèi)位置信息互為補(bǔ)充，計(jì)算出更加精確的警情位置，提高定位精準(zhǔn)度，達(dá)到快速準(zhǔn)確定位警情的目的，實(shí)現(xiàn)警情自動(dòng)匹配到轄區(qū)或就近消防救援站。

　　4、精準(zhǔn)調(diào)派的需求

　　通過(guò)引入時(shí)空分析、深度學(xué)習(xí)等智能化手段，將經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為機(jī)器學(xué)習(xí)，結(jié)合空間位置、路徑、時(shí)間等多種要素，由系統(tǒng)計(jì)算匹配出最佳車(chē)輛裝備和路線，提高調(diào)派精準(zhǔn)度。

　　5、運(yùn)維管理的需求

　　接處警系統(tǒng)需7×24小時(shí)不間斷穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，而服務(wù)器內(nèi)存溢出、硬盤(pán)滿負(fù)荷運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)異常中斷等不可避免的問(wèn)題，將導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行故障、錄音文件丟失等情況，需要建立運(yùn)維管理系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、坐席以及相關(guān)服務(wù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并能夠及時(shí)預(yù)警、提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，防范于未然。

　　6、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的需求

　　建設(shè)一套可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，便于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)，提高數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、可用性，同時(shí)滿足各層級(jí)圍繞接處警數(shù)據(jù)的報(bào)表、分析、研判等應(yīng)用需求。

　　7、聯(lián)網(wǎng)匯聚的需求

　　消防接處警系統(tǒng)是消防指揮體系中重要一環(huán)，縱向貫通消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)、消防救援站及救援現(xiàn)場(chǎng)五個(gè)層級(jí)。需建立高可靠的聯(lián)網(wǎng)匯聚服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、指令、消息的信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)匯聚接處警數(shù)據(jù)，穩(wěn)定高效傳輸消息、指令。實(shí)現(xiàn)接處警數(shù)據(jù)資源交互共享、縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。

　　8、個(gè)性化應(yīng)用的需求

　　本次智能接處警系統(tǒng)的建設(shè)，既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)據(jù)匯集，達(dá)到“上下聯(lián)調(diào)、跨域聯(lián)動(dòng)、信息暢通”的要求，也要能夠在此基礎(chǔ)上快速、低成本地開(kāi)展個(gè)性化擴(kuò)展工作。

　　9、業(yè)務(wù)監(jiān)管的需求

　　消防救援局、總隊(duì)需要及時(shí)掌握下轄單位接處警業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，并進(jìn)行考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，總隊(duì)還需要對(duì)下轄各支隊(duì)的系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障全省接處警工作正常開(kāi)展。

　　10、決策分析、指揮調(diào)度的需求

　　通過(guò)對(duì)警情數(shù)據(jù)的積累，逐步形成案例庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等接處警大數(shù)據(jù)庫(kù)。基于相關(guān)數(shù)據(jù)，消防救援局、總隊(duì)可進(jìn)一步開(kāi)展可視化分析、整體態(tài)勢(shì)展現(xiàn)、智能報(bào)表、趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。在出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，可實(shí)時(shí)查看災(zāi)情發(fā)展情況、調(diào)度處置過(guò)程，進(jìn)行力量的調(diào)派、指令的下發(fā)，為輔助決策、指揮調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐。